{"id":551,"date":"2017-07-18T20:40:39","date_gmt":"2017-07-18T20:40:39","guid":{"rendered":"https:\/\/molinapanama.com\/demoes\/?p=940"},"modified":"2017-07-18T20:40:39","modified_gmt":"2017-07-18T20:40:39","slug":"institucionalidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/molinapanama.com\/es\/institucionalidad\/","title":{"rendered":"Institucionalidad"},"content":{"rendered":"

Por Jaime Ra\u00fal Molina (Art\u00edculo publicado en Revista Agenda, Panam\u00e1, noviembre de 2012<\/em>)<\/p>\n

Variadas han sido al transcurrir el tiempo, las recetas dadas por los economistas para lograr el desarrollo econ\u00f3mico de los llamados pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo. En Am\u00e9rica Latina se aplic\u00f3 durante las d\u00e9cadas de 1980 y 1990, pol\u00edticas de apertura econ\u00f3mica, liberalizaci\u00f3n de mercados, desregulaci\u00f3n, privatizaci\u00f3n. Pero uno de los ingredientes fundamentales para lograr el salto al primer mundo, si de verdad queremos llegar, involucra tener instituciones s\u00f3lidas y serias. Pero, \u00bfqu\u00e9 significa eso?<\/p>\n

Institucionalidad no se refiere a tener muchas instituciones. La institucionalidad no se logra creando m\u00e1s ministerios, dependencias del Gobierno Central y entidades descentralizadas. Nada de eso. Tampoco significa tener entidades con poder absoluto, hipertrofia burocr\u00e1tica, engorrosos procesos y abultadas planillas.<\/p>\n

Lo fundamental en la institucionalidad, para efectos del desarrollo econ\u00f3mico, es la reducci\u00f3n a su m\u00ednima expresi\u00f3n, de los costos de transacci\u00f3n, de tal manera que se favorezca la actividad creativa y productiva, y la divisi\u00f3n del trabajo e intercambio comercial.<\/p>\n

Bien entendida, la institucionalidad tiene caracter\u00edsticas muy claras que la diferencian de la burocracia hipertrofiada. En primer lugar, la institucionalidad no se refiere a entidades, sino a la existencia de reglas justas, claras y adecuadas y procesos claros y expl\u00edcitos, transparentes, eficaces y eficientes.<\/p>\n

Reglas claras y adecuadas<\/strong><\/p>\n

La regulaci\u00f3n es necesaria, siempre que responda a una l\u00f3gica de aquello que se regula. La regulaci\u00f3n est\u00e1 sujeta a los rendimientos decrecientes, en sentido que llega un punto de complejidad y volumen, en que se convierten en obst\u00e1culo y no en facilitador. Las reglas no deben abrumar ni buscar la microadministraci\u00f3n de la actividad particular. Por ejemplo, si las partes quieren contratar la compraventa de materia prima, y desean que el precio se fije en pesos colombianos en vez de d\u00f3lares, la regulaci\u00f3n no debe impedirlo. Del mismo modo, \u00bfpor qu\u00e9 entonces intervenir para imponer el kilogramo sobre la libra, especialmente si la poblaci\u00f3n ha transado en libras desde tiempos inmemoriales? En el caso de la norma que obliga a los paname\u00f1os a transar en sistema m\u00e9trico decimal, en contra de su voluntad, esta es una regulaci\u00f3n que aumenta los costos de transacci\u00f3n, toda vez que genera incertidumbre inexistente hasta ahora entre los participantes del mercado, que ahora tendr\u00e1n que habituarse al nuevo sistema de medidas.<\/p>\n

Procesos eficaces, justos y eficientes.<\/strong><\/p>\n

Pero no s\u00f3lo son importantes las reglas. Los procesos para la aplicaci\u00f3n de las reglas, deben ser claros y transparentes, adem\u00e1s de eficientes. En el caso de Panam\u00e1, los procesos en que peor estamos son los procesos jurisdiccionales. Todo lo que tiene que ver con dirimir controversias entre particulares, es extremadamente ineficiente en nuestro pa\u00eds. Basta mirar el ranking Doing Business del Banco Mundial para observar que estamos en la posici\u00f3n No. 119 en el mundo en cuanto a \u201ccumplimiento de contratos\u201d, que se refiere m\u00e1s que cualquier otra cosa, a la relativa eficacia y eficiencia de hacer valer los derechos subjetivos frente a otras personas (particulares o estatales).<\/p>\n

En materia de procesos jurisdiccionales tenemos varios problemas, pero me concentrar\u00e9 en los que veo como los m\u00e1s importantes por resolver. En primer lugar, seguimos teniendo un sistema en el que gran parte de los procesos que deber\u00edan estar en poder de tribunales de justicia dentro del \u00d3rgano Judicial propiamente, pero est\u00e1n bajo la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Los ejemplos son muchos, pero los peores casos son aquellos que implican la nefasta jurisdicci\u00f3n coactiva, que no es m\u00e1s que un lindo nombre para una situaci\u00f3n en la que una instituci\u00f3n que es parte en una controversia con un ciudadano, es tambi\u00e9n el tribunal competente para dilucidar dicha controversia con el ciudadano. Oportunidad del ciudadano de una justicia imparcial de verdad en dichos casos: virtualmente nula.<\/p>\n

El otro problema grave de la Administraci\u00f3n de Justicia en nuestro pa\u00eds es que el \u00d3rgano Judicial y el Ministerio P\u00fablico jam\u00e1s han contado con presupuestos acordes con las funciones que ejercen. En nuestro pa\u00eds no le damos a la Administraci\u00f3n de Justicia el peso que amerita, y las mencionadas entidades son siempre los patitos feos a la hora de elaborar el Presupuesto General del Estado. Ello obedece en gran medida a que los pol\u00edticos no ven rentabilidad pol\u00edtica en la Administraci\u00f3n de Justicia, y dan prioridad a proyectos que consideran de mayor r\u00e9dito pol\u00edtico (en sentido electorero), como los programas paternalistas mal llamados de asistencia social, y en general el clientelismo de siempre.<\/p>\n

Estado de Derecho<\/strong><\/p>\n

Algo que se omite muchas veces que se habla de democracia, es el concepto de Estado de Derecho. Usted puede tener democracia sin tener Estado de Derecho. Benjam\u00edn Franklin dec\u00eda que la democracia es dos lobos y una oveja votando para decidir qu\u00e9 habr\u00e1 de cena. \u00bfCu\u00e1l cree usted que ser\u00e1 el resultado de la elecci\u00f3n? Hay otra manera de decirlo: si un gobernante roba a Pedro para dar a Pablo, siempre podr\u00e1 contar con el voto de Pablo. La Venezuela chavista es el vivo ejemplo de esto, e ilustra que no basta tener democracia, si no hay un verdadero Estado de Derecho.<\/p>\n

\u00bfY qu\u00e9 diferencia uno del otro? El Estado de Derecho implica, entre otras cosas, que las reglas obedecen a un sentido de justicia. Si el que est\u00e1 en el poder puede f\u00e1cilmente cambiar las reglas meramente para ajustarlas a su medida, entonces estamos en una democracia que no tiene Estado de Derecho. Tambi\u00e9n en las tiran\u00edas hay leyes, as\u00ed que no debe confundirse Estado de Derecho con existencia de leyes. Si vive usted en un pa\u00eds donde el gobernante se hace leyes a su medida para beneficio de sus clientes pol\u00edticos, para facilitar la reelecci\u00f3n de su partido, para perseguir a la oposici\u00f3n y todos los que no se cuadran con el poder, entonces usted podr\u00e1 estar en una democracia, pero no en un Estado de Derecho. La una sin el otro, no es para nada conducente al desarrollo de una sociedad, especialmente a largo plazo.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Un elemento esencial del desarrollo a largo plazo es la institucionalidad s\u00f3lida. Sin ella, todas las dem\u00e1s pol\u00edticas p\u00fablicas de libre mercado, se quedan cortas. Pero la institucionalidad no se fortalece, m\u00e1s bien se debilita, cuando creamos m\u00e1s burocracia en el gobierno central, y cuando seguimos dando m\u00e1s poderes a entidades de dicho gobierno central. Se debilita la institucionalidad cuando se da facultades jurisdiccionales a entes administrativos que, por su naturaleza, carecen de la m\u00ednima imparcialidad requerida para garantizar procesos justos y equitativos. Mientras no entendamos como pa\u00eds que la Administraci\u00f3n de Justicia debe ser un objetivo prioritario, y dotar al \u00d3rgano Judicial de recursos c\u00f3nsonos con su grave funci\u00f3n, no daremos el salto a ser el Singapur de Occidente, y lo dem\u00e1s ser\u00e1 maquillaje.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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