La corrupci\u00f3n de funcionarios p\u00fablicos sigue siendo en Panam\u00e1 una tarea pendiente. El \u00cdndice de Percepci\u00f3n de Corrupci\u00f3n de 2012, de Transparencia Internacional, nos coloca en la posici\u00f3n No. 83 en todo el mundo, con un puntaje de 38 (puntaje con base 100, 1 siendo lo m\u00e1s corrupto, 100 siendo el m\u00e1ximo puntaje que indica total transparencia). En Am\u00e9rica Latina Chile y Uruguay aparecen con 72 puntos cada uno. Nuestro vecino Costa Rica obtiene 54. Nuestro puntaje de 38 es vergonzoso, incluso dentro de la regi\u00f3n latinoamericana (ni siquiera intento compararnos con Dinamarca, Finlandia o Nueva Zelanda, pa\u00edses que ocupan los 3 primeros lugares con puntaje de 90).<\/p>\n
La corrupci\u00f3n en s\u00ed es imposible de erradicar, por supuesto. En toda sociedad habr\u00e1 personas corruptas. El problema con la corrupci\u00f3n se da cuando \u00e9sta se vuelve institucional y lo ocasional se vuelve normal. Lo importante entonces es ver por qu\u00e9 la corrupci\u00f3n se institucionaliza, para tomar las medidas para combatirla. Son dos los elementos principales con que convive la corrupci\u00f3n institucionalizada: impunidad y oportunidad.<\/p>\n
Impunidad<\/strong><\/p>\n All\u00ed donde hay impunidad, seguir\u00e1 habiendo corrupci\u00f3n. Pero seguir\u00e1 habiendo impunidad en la medida en que en Panam\u00e1 los que denuncian los actos de corrupci\u00f3n sigan siendo los perseguidos judicialmente. Son numerosos los casos en que periodistas u otros ciudadanos son acosados judicialmente, porque han tenido la osad\u00eda de denunciar actos de corrupci\u00f3n. Esto, mientras que el propio acto de corrupci\u00f3n denunciado queda sin investigaci\u00f3n real y sin castigo.<\/p>\n Oportunidad<\/strong><\/p>\n Dec\u00eda el Senador romano T\u00e1cito que mientras m\u00e1s corrupto es el gobierno, m\u00e1s numerosas son las leyes. Piense en esa afirmaci\u00f3n. Mientras m\u00e1s trabas burocr\u00e1ticas se tiran en el camino del ciudadano que quiere emprender un negocio, mayor oportunidad para los bur\u00f3cratas de cobrar coimas a cambio de levantar restricciones o de obviar requisitos. Mientras mayor la discrecionalidad del funcionario en la resoluci\u00f3n de solicitudes de permisos, licencias o de cualquier tr\u00e1mite ante su despacho, mayor es la oportunidad que tiene dicho funcionario para cobrar a cambio de resolver el tr\u00e1mite a favor del solicitante.<\/p>\n La discrecionalidad de la Administraci\u00f3n P\u00fablica es un problema tambi\u00e9n de garant\u00eda de los derechos del ciudadano frente al poder. Si la Administraci\u00f3n P\u00fablica tiene discrecionalidad y no tiene que cumplir con plazos fatales para resolver las solicitudes del ciudadano, tiene el incentivo a mantener la solicitud en el sue\u00f1o eterno. Es esta una de las formas en que trabaja la extorsi\u00f3n oficial (si quieres que tu expediente se mueva, ya sabes qu\u00e9 tienes que hacer). La manera de contrarrestar esto es con una medida doble: por un lado, el establecimiento de plazos fatales para la resoluci\u00f3n de todo tr\u00e1mite o solicitud ciudadana, y por el otro el silencio administrativo positivo.<\/p>\n Silencio administrativo debe ser positivo, no negativo.<\/strong><\/p>\n Actualmente todo funcionario p\u00fablico tiene un plazo establecido en la ley para resolver toda solicitud. Hay plazos espec\u00edficos que rigen para determinados tr\u00e1mites, y para los que no tienen fijado en la ley un plazo en particular, les rige el plazo general de dos meses. Si la Administraci\u00f3n P\u00fablica no resuelve dentro de dicho plazo, el solicitante tiene derecho a que su solicitud se tenga por negada. Es decir, quien incumple con su funci\u00f3n de resolver los asuntos que entran a su despacho, es premiado, y la v\u00edctima de la omisi\u00f3n es castigada. Esto es lo que permite que los funcionarios corruptos pongan los expedientes a dormir el sue\u00f1o eterno, hasta que el interesado se acerque a \u201cnegociar\u201d.<\/p>\n Como dije, la soluci\u00f3n va por invertir la carga del silencio administrativo, de tal manera que en caso de no resoluci\u00f3n dentro del plazo, la solicitud se tenga por autom\u00e1ticamente concedida. Esto forzar\u00eda a la Administraci\u00f3n P\u00fablica a hacer su trabajo. Y dado que para rechazar una solicitud se tiene que sustentar la decisi\u00f3n, y no se puede rechazar una solicitud por mero antojo del funcionario (al menos en teor\u00eda), ello har\u00eda considerablemente m\u00e1s dif\u00edcil para el funcionario la extorsi\u00f3n a los ciudadanos.<\/p>\n Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n Sostengo que mientras el silencio administrativo siga siendo tal que la carga repose sobre el ciudadano y no sobre el funcionario omiso, la corrupci\u00f3n seguir\u00e1 siendo generalizada en nuestro pa\u00eds, hagan lo que hagan. Por ello propongo que se modifique la ley y se establezca el silencio administrativo positivo para todos los tr\u00e1mites ante la Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La corrupci\u00f3n de funcionarios p\u00fablicos sigue siendo en Panam\u00e1 una tarea pendiente. El \u00cdndice de Percepci\u00f3n de Corrupci\u00f3n de 2012, de Transparencia Internacional, nos coloca en la posici\u00f3n No. 83 en todo el mundo, con un puntaje de 38 (puntaje con base 100, 1 siendo lo m\u00e1s corrupto, 100 siendo el m\u00e1ximo puntaje que indica […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[19,28,29],"class_list":["post-532","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos","tag-analisis-economico-del-derecho","tag-estado-de-derecho","tag-institucionalidad","entry"],"yoast_head":"\n