{"id":531,"date":"2017-07-18T22:05:41","date_gmt":"2017-07-18T22:05:41","guid":{"rendered":"https:\/\/molinapanama.com\/demoes\/?p=982"},"modified":"2022-12-30T18:37:11","modified_gmt":"2022-12-30T18:37:11","slug":"el-cuento-de-la-renta-sustitutiva","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/molinapanama.com\/es\/el-cuento-de-la-renta-sustitutiva\/","title":{"rendered":"El cuento de la renta sustitutiva"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">(<em>Art\u00edculo publicado en <a href=\"http:\/\/laestrella.com.pa\/opinion\/columnistas\/cuento-renta-sustitutiva\/23921493\">La Estrella de Panam\u00e1<\/a>, viernes 12 de febrero de 2016<\/em>)<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Desde hace muchos a\u00f1os observo que cuando hay una propuesta de ley que implique reducci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n impositiva, el ministro de Econom\u00eda de turno sale al paso para indicar que la propuesta es inviable por mandato constitucional, si no propone a la vez una renta sustitutiva. Y con ese argumento matan en la cuna muchas propuestas que buscan aligerar la carga impositiva que lleva el ciudadano, sin siquiera entrar al an\u00e1lisis de fondo sobre las ventajas y desventajas de la propuesta. Pero el argumento de la renta sustitutiva es utilizado as\u00ed de manera equivocada.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La norma constitucional que habla de renta sustitutiva se encuentra en el Art\u00edculo 276. Dicha norma establece: \u2018La Asamblea Nacional no podr\u00e1 expedir leyes que deroguen o modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto, sin que al mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes, previo informe de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica sobre la efectividad fiscal de las mismas&#8217;.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como se lee, la norma establece la obligaci\u00f3n de crear renta sustitutiva en el marco del Presupuesto. La norma citada se encuentra en el T\u00edtulo IX: La Hacienda P\u00fablica, Cap\u00edtulo 2: El Presupuesto General del Estado, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Esto es importante porque, en interpretaci\u00f3n de normas, el contexto del T\u00edtulo y del Cap\u00edtulo en que se encuentra la norma arroja luces sobre el alcance propio de esta. En el caso de la obligaci\u00f3n de contemplar una renta sustitutiva, es claro por la lectura de la norma y adem\u00e1s por el contexto del Cap\u00edtulo y el T\u00edtulo dentro de los que se encuentra, que tal obligaci\u00f3n se refiere al t\u00e9rmino de vigencia del Presupuesto General del Estado.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ahora, el Presupuesto General del Estado tiene vigencia anual, con inicio y fin sincronizados con el a\u00f1o calendario. As\u00ed, hubo un Presupuesto para el a\u00f1o 2015 cuya vigencia termin\u00f3, y ahora el Estado est\u00e1 regido por el Presupuesto del a\u00f1o 2016. \u00bfA d\u00f3nde nos lleva esto? Significa que no hay ning\u00fan problema con que la Asamblea Nacional apruebe un proyecto de ley mediante el que se reduzca o incluso se elimine un impuesto, por ejemplo, sin tener que crear una renta sustitutiva, siempre que la ley en cuesti\u00f3n no est\u00e9 llamada a entrar en vigor durante el per\u00edodo anual de un Presupuesto ya vigente. La norma tiene sentido para evitar que se eliminen ingresos contemplados en el Presupuesto, que hayan sido comprometidos para hacer frente a obligaciones adquiridas del Estado. De all\u00ed el requisito de que la renta sustitutiva propuesta reciba informe favorable de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, sobre su efectividad fiscal.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por ejemplo, si la Asamblea Nacional aprobase hoy en tercer debate un proyecto de ley que elimina un impuesto y no contempla renta sustitutiva, dicha eliminaci\u00f3n de impuesto y la desaparici\u00f3n esperada del ingreso estatal correspondiente, solo ser\u00edan v\u00e1lidos si la ley contempla que tengan vigencia a partir del a\u00f1o 2017 o en fecha posterior. No es una prohibici\u00f3n absoluta a la Asamblea Nacional, de reducir impuestos o de modificar el r\u00e9gimen fiscal del pa\u00eds de modo que resulte en una reducci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n a corto plazo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ser\u00eda absurdo que el pa\u00eds no se permitiese a s\u00ed mismo reducir impuestos. El soberano puede decidir una reducci\u00f3n de la carga impositiva. Es lo que se conoce como pol\u00edtica fiscal. La tesis de que no se puede eliminar o reducir un impuesto existente, si no se crea otro en su reemplazo, llevar\u00eda al absurdo de que el Estado no puede reducir jam\u00e1s impuestos, sino tan solo aumentarlos, algo que evidentemente no es acorde ni con el sentido com\u00fan ni con la historia de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cada propuesta debe evaluarse sobre sus m\u00e9ritos particulares. Lo que no es aceptable es que los encargados de recaudar y de gastar la plata ajena, nos intenten enga\u00f1ar con el cuento ese de la renta sustitutiva.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(Art\u00edculo publicado en La Estrella de Panam\u00e1, viernes 12 de febrero de 2016) Desde hace muchos a\u00f1os observo que cuando hay una propuesta de ley que implique reducci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n impositiva, el ministro de Econom\u00eda de turno sale al paso para indicar que la propuesta es inviable por mandato constitucional, si no propone a [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[31,22],"class_list":["post-531","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos","tag-constitucionalismo","tag-impuestos","entry"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.7 - 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