{"id":1260,"date":"2023-03-11T19:04:30","date_gmt":"2023-03-11T19:04:30","guid":{"rendered":"https:\/\/molinapanama.com\/es\/?p=1260"},"modified":"2023-03-11T19:04:30","modified_gmt":"2023-03-11T19:04:30","slug":"la-motivacion-del-acto-administrativo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/molinapanama.com\/es\/la-motivacion-del-acto-administrativo\/","title":{"rendered":"La motivaci\u00f3n del acto administrativo"},"content":{"rendered":"

En las palabras de Juan Carlos Cassagne:1<\/sup><\/p>\n

\n

\u00abLa exigencia de motivar los actos administrativos -o al menos determinados actos- ha sido reconocida por casi toda la doctrina administrativa, pese a existir discrepancias en punto a la ubicaci\u00f3n del requisito dentro de los elementos del acto.\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n

La motivaci\u00f3n, sin embargo, no se refiere meramente a que los actos administrativos tengan motivos. Todo acto administrativo tendr\u00e1 motivos. La motivaci\u00f3n como requisito formal se refiere a que dichos motivos deben ser exteriorizados o hechos expl\u00edcitos, en el mismo acto. No debe quedar al ciudadano la tarea de inferir los motivos, sino que estos deben ser puestos de manifiesto por la autoridad que emite el acto.<\/p>\n

Nuevamente Cassagne:2<\/sup><\/p>\n

\n

\u00abLa motivaci\u00f3n es un requisito que integra el elemento forma y consiste en la exteriorizaci\u00f3n de las razones que justifican y fundamentan la emisi\u00f3n del acto, que versan tanto en las circunstancias de hecho y de derecho (causa) como en el inter\u00e9s p\u00fablico que se persigue con el dictado del acto (finalidad).\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n

En el caso de un procedimiento administrativo sancionatorio, el deber de motivaci\u00f3n del acto se hace m\u00e1s importante por cuanto su omisi\u00f3n coloca al ciudadano en estado de indefensi\u00f3n. En este sentido, si bien la doctrina mayormente cataloga el deber de motivaci\u00f3n como un requisito formal, no se trata de una mera formalidad sino anta un deber cuya omisi\u00f3n hace del acto administrativo uno arbitrario. Como se\u00f1ala la espa\u00f1ola Nerea De La Fuente Fern\u00e1ndez<\/a>:3<\/sup><\/p>\n

\u00abDesde la perspectiva de la defensa del administrado, la motivaci\u00f3n resulta de especial relevancia al facultar la exteriorizaci\u00f3n de las razones de la decisi\u00f3n administrativa y al actuar como garant\u00eda b\u00e1sica para el particular permiti\u00e9ndole impugnar el acto administrativo con plenitud, asegurando el conocimiento de los datos f\u00e1cticos y jur\u00eddicos necesarios para articular su defensa. De no cumplirse generar\u00e1 indefensi\u00f3n en el interesado, reactiv\u00e1ndose dos derechos constitucionales de gran importancia; el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho a la presunci\u00f3n de inocencia\u00bb.<\/p><\/blockquote>\n

La Ley 38 de 2000, que regula el procedimiento administrativo general, establece en su art\u00edculo 155 los tipos de actos administrativos en que la administraci\u00f3n tiene la obligaci\u00f3n de motivar el acto.<\/p>\n

Art\u00edculo 155.<\/strong> Ser\u00e1n motivados, con sucinta referencia a los hechos y fundamentos de derecho, los siguientes actos:
\n1. Los que afecten derechos subjetivos<\/span>;
\n2. Los que resuelvan recursos;
\n3. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes de id\u00e9ntica naturaleza o del dictamen de organismos consultivos; y
\n4. Cuando as\u00ed se disponga expresamente por la ley.<\/p>\n

(Mi subrayamiento)<\/p><\/blockquote>\n

Tambi\u00e9n el art\u00edculo 201 de la citada ley establece que entre los elementos esenciales del acto administrativo se encuentra la \u00abmotivaci\u00f3n, comprensiva del conjunto de factores de hecho y de derecho que fundamentan la decisi\u00f3n<\/em>\u00ab.<\/p>\n

La Corte Suprema de Justicia, por su parte, ha establecido en jurisprudencia, que la omisi\u00f3n del deber de motivaci\u00f3n constituye una violaci\u00f3n al derecho al debido proceso del ciudadano. As\u00ed, por ejemplo, en Sentencia de 20 de julio de 2016, la Sala Tercera como tribunal de lo contencioso administrativo estableci\u00f3:<\/p>\n

\u201cPor otro lado, en cuanto a la falta de motivaci\u00f3n del acto<\/span> alegada por la parte actora, se advierte que el Resuelto No.189-2015 de 4 de marzo de 2015, incumple con la garant\u00eda del debido proceso<\/span> establecida en el art\u00edculo 32 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica de Panam\u00e1, el art\u00edculo 8 de la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos y los art\u00edculos 31, 34, 155 y 201 de la Ley No.38 de 2000, sobre procedimiento administrativo, que se\u00f1alan que las actuaciones administrativas de todas las entidades p\u00fablicas deben efectuarse con arreglo al debido proceso y que la motivaci\u00f3n del acto es uno de los aspectos fundamentales para la emisi\u00f3n de un acto administrativo<\/span>; inclusive para cuando se trate de un acto discrecional, tal como lo establece el cap\u00edtulo segundo, numeral 4 de la Carta Iberoamericana de Derechos y Deberes del Ciudadano en relaci\u00f3n con la administraci\u00f3n p\u00fablica, en donde Panam\u00e1 es firmante y que se\u00f1ala que \u00abel principio de racionalidad se extiende a la motivaci\u00f3n y argumentaci\u00f3n que debe caracterizar todas las actuaciones administrativas, especialmente en el marco de las potestades discrecionales\u00bb.\u00bb\u00a0\u00a0(Mis subrayamientos)<\/p><\/blockquote>\n

Tambi\u00e9n, en sentencia de la Corte Suprema de Justicia, en pleno, dictada en fecha 25 de noviembre de 2015, en proceso de amparo de garant\u00edas constitucionales interpuesto por la sociedad British American Tobacco Panama, S.A. contra las Notas No. 3015-DGS, 3016-DGS, 3018-DGS, 3014-DGS y 3088-DGS, todas emitidas por la Direcci\u00f3n General de Salud P\u00fablica del Ministerio de Salud el 13 de noviembre de 2014, dicha corporaci\u00f3n de justicia dictamin\u00f3 que:<\/p>\n

\u201cEn el asunto bajo estudio, debemos observar que si bien los actos acusados han sido dictados producto del ejercicio de la facultad de la autoridad, no puede pasarse de vista que dicha actuaci\u00f3n aun cuando hubiese sido en el ejercicio de dicha potestad, debe cumplir con un elemento m\u00ednimo indispensable para la garant\u00eda del derecho al debido proceso y la tutela judicial efectiva, esto es, la motivaci\u00f3n del acto.
\nEn otras palabras, el derecho al debido proceso previsto en el art\u00edculo 32 de la Constituci\u00f3n es infringido en la medida que la autoridad administrativa desconoce alguno de los elementos y principios que se desdoblan de este derecho instrumental. Entre ellos, como decimos, es fundamental que la autoridad justifique su actuaci\u00f3n a trav\u00e9s de una motivaci\u00f3n razonada, que permita conocer al particular los motivos por los cuales se ha adoptado determinada decisi\u00f3n en contra de sus derechos<\/span>.
\n[\u2026]
\nLa motivaci\u00f3n del acto administrativo es una garant\u00eda inserta en el derecho al debido proceso previsto en el art\u00edculo 32 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica de Panam\u00e1, en el art\u00edculo 8 de la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos, y en los art\u00edculos 34 y 155 de la Ley 38 de 2000, sobre procedimiento administrativo\u201d.
\n(Mi subrayamiento)<\/p><\/blockquote>\n

Como puede observarse, el deber de motivaci\u00f3n abarca tambi\u00e9n los llamados actos administrativos discrecionales, ya que la discreci\u00f3n administrativa no debe entenderse como una carta abierta para la arbitrariedad por parte de la administraci\u00f3n p\u00fablica. De modo que incluso actos de despido u otras acciones de personal en las que la administraci\u00f3n tiene discrecionalidad, est\u00e1n sujetos al deber de motivaci\u00f3n.<\/p>\n

La falta de motivaci\u00f3n del acto administrativo es causal de nulidad del acto, particularmente en actos emitidos dentro de procedimientos administrativos sancionatorios, que est\u00e1n sujetos al principio del debido proceso legal.<\/p>\n

\n

1 CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo<\/span>, 7ma Edici\u00f3n, Tomo II, p. 113.<\/sup>
\n2 Ibid., p. 114.<\/sup>
\n3 DE LA FUENTE FERN\u00c1NDEZ, Nerea. La motivaci\u00f3n de los actos administrativos<\/span>. Universidad de Valladolid, Valladolid, 2020, p. 11.<\/sup><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En las palabras de Juan Carlos Cassagne:1 \u00abLa exigencia de motivar los actos administrativos -o al menos determinados actos- ha sido reconocida por casi toda la doctrina administrativa, pese a existir discrepancias en punto a la ubicaci\u00f3n del requisito dentro de los elementos del acto.\u00bb La motivaci\u00f3n, sin embargo, no se refiere meramente a que […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[27,28],"class_list":["post-1260","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos","tag-derecho-administrativo","tag-estado-de-derecho","entry"],"yoast_head":"\nLa motivaci\u00f3n del acto administrativo - Molina y Asociados - Abogados en Panam\u00e1.<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"La motivaci\u00f3n es un requisito esencial de todo acto administrativo, particularmente de aquellos que afectan derechos subjetivos, cuya omisi\u00f3n acarrea la nulidad del acto.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/molinapanama.com\/es\/la-motivacion-del-acto-administrativo\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La motivaci\u00f3n del acto administrativo - 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